从”自愿”到”框架”：AI 大模型发布前的国家审核机制落地
特朗普于 6 月 2 日签署行政令，创建了一套”自愿框架”，要求 AI 公司在发布前沿模型前与联邦政府共享，以便评估其高级网络能力。这份行政令同时强调美国 AI 产业之所以成功，部分原因是”拒绝用过度繁重的监管扼杀创新”，但也承认新的 AI 能力确实带来了安全风险。
根据 The Verge 高级政策记者 Lauren Feiner 的报道，行政令要求多家联邦机构制定一套框架，在 AI 模型向公众发布之前”评估其高级网络能力”。企业有权决定是否在发布前与政府共享模型，但如果选择共享，可获得特定的保密保护。行政令还要求联邦政府为 AI 做好网络防御准备，尤其是关键基础设施领域。
30 天前置审核窗口与巨头们的博弈
值得注意的是，特朗普此前曾推迟签署一份更早版本的行政令，担心该版本可能”妨碍”与中国竞争。据《纽约时报》报道，早期版本要求企业在发布前 14 至 90 天共享模型，而最终版本缩短为”发布前最多 30 天“。Google、Microsoft 和 xAI 已在上月同意接受商务部 AI 标准与创新中心（CAISI）的发布前审核。OpenAI 和 Anthropic 则早在 2024 年拜登执政期间就与 CAISI 达成了模型共享协议。
这套”自愿框架”的本质是：政府提供了审核通道和保密承诺，但不强制企业参与。科技巨头们主动配合的动机，很大程度上是希望在政策博弈中掌握主动权——与其等待强制性监管降临，不如先在自愿框架内展示配合姿态。然而，”自愿”意味着没有法律约束力，这套机制对不愿配合的企业几乎没有任何实质约束。
自愿审核的局限：没有法律约束的”君子协定”
从实际效果看，这份行政令更像是一份政治信号而非监管利器。它延续了特朗普政府一贯的”轻监管”立场，在安全与创新之间选择了后者。对于已经在与 CAISI 合作的 OpenAI、Anthropic、Google 等头部企业而言，新行政令不过是对既有做法的正式确认。真正值得关注的是：当 AI 模型的网络攻防能力在未来 6-12 个月内快速提升时，这套没有法律约束力的自愿框架能否撑得住。
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